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十八届三中全会超越了以往单一的经济改革主题，明确了经济、政治、文化、社会以及生态文明建设领域的五位一体改革。林业部门作为生态建设的主体，从三中全会传递出的实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度等一系列信号中，探索用制度保护生态环境、建设美丽河南的着力点在哪儿？12月10日，记者就此采访了省林业科学研究院院长宋宏伟。
划定红线从严管制十八届三中全会提出要划定生态保护红线，作为一个新词，生态红线与耕地红线、水资源红线的区别在哪里？宋宏伟表示，总体上说生态红线是一个比较大的概念，就是为了维护一定的生态环境质量而采取的防护底线。应当包括区域生态红线、资源使用的上限、环境质量底线和污染物的排放底线上限等，林地红线、土地红线等都可以划在生态红线的概念之下。
划定生态保护红线是保护自然生态系统的重要手段。宋宏伟说，它明确了维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量的底线，是建立国土空间开发保护制度、构建我国生态安全战略格局的核心。前不久，国家林业局根据法定职责已经划定了森林、湿地、沙区植被、物种4条生态保护红线。
下一步，我们要把划定的红线落实到地图上、地块上，尽快制定最严格的管制原则和管理办法。宋宏伟说。明确产权健全监管生态文明建设的核心和主体是自然生态系统，只有从源头上保护好自然生态系统，生态文明建设才能成为有源之水、有本之木。
宋宏伟表示，十八届三中全会高屋建瓴地要求健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，这是加快生态文明制度建设的首要任务和制度基础。他说，之前正是由于自然资源没有明晰的权属关系，才使公地的悲剧不断上演，造成自然资源被过度使用或浪费的现象大量存在。自然资源主体产权明晰化将对生态保护产生非常深远的影响。宋宏伟举例说，集体林权制度改革在全省开展以来，林权证发放率达95%以上，产权明晰率超过国家平均水平，6788万亩集体林地分林到户，林农营林、护林的自觉性和积极性空前高涨。
下一步，我省应根据中央《决定》要求，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。生态有价使用有偿专家分析，当前生态环境保护现状不理想，主要原因之一就在于现有的管理体制存在一些问题，解决或纠正体制上的这些问题，只有通过改革。十八届三中全会提出实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。宋宏伟说，有偿与补偿，揭示了生态建设与保护将逐渐告别效益无价时代，迎来真正的生态红利。
针对我省在探索中出现的占用林业资源的成本过低等一系列新问题，宋宏伟表示，今后林业科研部门将加大对森林、湿地、沙区植被、野生动植物等林业资源有偿使用和资产化管理问题的研究，加强森林资源生态服务价值和差别化补偿政策研究，争取不断提高补偿标准。同时，抓紧研究建立湿地和石漠生态系统生态补偿机制，探索林业碳汇交易等市场化生态补偿机制。只有深化资源制度改革，将不同部门职能整合起来，改变根深蒂固的唯GDP论，形成环境保护工作全民群策群力、全社会齐抓共管的局面，才能从源头上保护宝贵的生态系统。
宋宏伟说。（记者杜君）。
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